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    延安市人民政府辦公室關于印發《延安市公共資源交易管理實施細則(暫行)》和 《延安市公共資源交易目錄(2019年版)》的通知

    时间:2019-02-19     作者:樊柏龍【转载】

    各縣區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

    《延安市公共資源交易管理實施細則(暫行)》和《延安市公共資源交易目錄(2019年版)》已經在市政府第26次常務會議中研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



    延安市人民政府辦公室

    2019年1月21日


    延安市公共資源交易管理實施細則(暫行)


    第一章 總 則


    第一條 為規范延安市公共資源交易行為,促進公共資源交易平臺健康發展,根據《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委等14部門第39號令)和《陜西省公共資源交易管理辦法》《陜西省省級公共資源交易目錄(2016年版)》等辦法、規章,制定本實施細則。

    第二條 本細則適用于本市行政區域內通過公共資源交易平臺從事的交易活動。

    第三條 本細則所稱公共資源交易,是指國家機關、事業單位、社會團體、國有及國有控股企業和被授權的組織所有或者管理的,涉及公眾利益、公共安全,具有公有性、公益性的資源交易活動。

    公共資源交易平臺,是指經省、市人民政府批準設立,實行統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

    未經省政府批準,任何單位不得再新設立具有公共資源交易平臺性質的機構。

    市公共資源交易平臺由“一委、一辦、一中心”構成!耙晃笔侵甘泄操Y源交易審查監督委員會(以下簡稱“市審監委”),“一辦”是指市公共資源交易辦公室(以下簡稱“市交易辦”),“一中心”是指市公共資源交易中心(以下簡稱“市交易中心”)。

    第四條 公共資源交易平臺應當堅持公共服務職能定位,遵循開放透明、資源共享、高效便民、誠實守信和公開、公平、公正的原則。


    第二章 交易范圍


    第五條 公共資源交易實行目錄管理。市交易辦會同行業行政監督部門擬訂公共資源交易目錄,報市政府批準,經省級備案后發布實施。全市各級各部門所管理的公共資源均應納入市公共資源交易平臺進行交易。

    第六條 下列公共資源交易應列入目錄:

    (一)依法必須招標的工程建設項目(包括與工程有關的貨物和服務);

    (二)土地使用權和礦業權出讓,國有及國有控股企業、事業單位等土地使用權和礦業權轉讓;

    (三)企業國有產權交易,國有及國有控股企業增資擴股、固定資產價值超過規定數額的實物資產(房地產、機動車、特種車輛、機器設備、物品等)轉讓,以及國有及國有控股企業破產財產的拍賣;

    (四)金融企業國有資產轉讓;

    (五)黨政機關、事業單位和團體組織的資產出租、出售;

    (六)納入市級單位政府采購目錄且標準高于自行采購限額的集中采購項目;政府集中采購目錄以外并超出分散采購限額標準以上的項目?h區采用公開招標形式的政府集中采購項目;

    (七)市屬院校教育技術裝備采購;

    (八)市直公立醫療機構醫用設備采購;

    (九)林權交易;

    (十)司法和行政機關罰沒物處置、法院涉訴資產拍賣;

    (十一)涉及具有公有性、公益性資源的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營權選擇;

    (十二)其他應當進入市公共資源交易平臺進行交易的項目。

    公共資源交易目錄實行動態管理,各級各部門掌握的所有公共資源均應納入市公共資源交易平臺進行交易。

    第七條 列入公共資源交易目錄的項目,應進入市公共資源交易平臺進行交易。否則,有關行業行政監督部門不得辦理后續相關手續。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉交易活動!  

    第八條 下列項目不得進行交易:

    (一)產權歸屬關系不清或處置權限有爭議的項目;

    (二)司法和行政機關依法查封或限制交易的項目;

    (三)依法應當審批、核準、備案、評估而未審批、核準、備案、評估的項目和其他不具備交易條件的項目;

    (四)法律、法規、規章等禁止交易的項目。


    第三章 交易規則


    第九條 所有進入市公共資源交易平臺交易的項目,由行業行政監督部門負責進行公平競爭審查;市交易辦負責對公共資源交易活動流程、制度進行公平競爭審查,并監督行業行政監督部門履行交易監督和公平競爭審查責任。

    第十條 進入市公共資源交易平臺進行交易的流程為: 交易登記、信息發布、場所安排、交易實施、結果公示、立卷歸檔。

    第十一條 交易登記。

    (一)按照國家有關規定需要履行審批、核準、備案相關手續的依法必須進行交易的項目,由項目單位按照項目審批、核準、備案程序辦理有關手續,項目審批、核準、備案部門應當及時將確定的交易范圍、交易方式、交易組織形式等信息通過市公共資源交易平臺公共服務系統傳送至有關行業行政監督部門和市公共資源交易中心。

    (二)在具備相應法定條件的前提下,項目單位可以自行辦理交易事宜,也可以依法委托代理機構辦理。

    項目單位或其委托的代理機構應當按照國家、省和本市制定的標準文本編制交易文件。

    交易文件包括:資格預審文件、招標文件及相關技術資料等。

    (三)進入市公共資源交易平臺交易的項目,應當符合法定交易條件。項目單位可以提出競爭主體資格條件,但不得故意設定排斥、歧視潛在競爭主體的其他不平等條件。行業行政監督部門在進行法定交易條件審查時,應同時進行公平競爭審查。因文件和材料不真實導致的一切法律后果均由材料提交方承擔。

    (四)項目單位或其代理機構應當持項目批復文件、委托協議、交易文件等合法材料,在市交易中心窗口或通過市公共資源交易管理系統進行交易登記。

    項目單位或其代理機構對提交的文件和材料的合法性、真實性負責。

    (五)工程招投標采用電子在線交易的項目不得收取交易文件費用;采用線下交易的項目,交易文件費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。

    政府集中采購機構發售交易文件不得收取費用。

    第十二條 信息發布。市交易中心接到登記申請,手續齊全,符合交易條件的項目,及時在陜西省公共資源交易網、延安市公共資源交易中心官網發布,同時招標人還應在行業規定的法定媒介公布,不同媒介發布的同一交易項目的信息內容應當一致。

    第十三條 場所安排。

    (一)交易場所由市交易中心根據交易情況確定。

    (二)交易時間變更。交易場所一經確定,由招標人或代理機構通知投標人和監管部門按時到交易場地參加交易活動。因特殊情況確需變更交易時間的,招標人應在開標截止時間24小時前提出申請并由行業行政監督部門、市交易辦審核同意后,市交易中心根據場地情況給予變更安排;招標人沒有提出交易時間變更申請,招標人或代理機構和監管部門無故不按時組織和參加交易活動的,視為交易活動中止,取消交易場地安排;投標人未按規定時間遞交投標文件或資格預審文件,視為放棄投標或放棄參與資格審查。

    第十四條 交易實施。

    (一)所有進入市公共資源交易平臺交易的項目全部采用法定交易方式進行,嚴格按照交易流程進行交易,任何人任何組織不得違反交易流程。

    (二)進入市公共資源交易平臺交易的項目實行交易保證金集中管理,市交易中心設立交易保證金電子專戶,采取電子系統保密收繳和退還(法律法規另有規定的除外)。

    (三)任何單位和個人不得通過違法設置會員注冊、資質驗證、投標或競買許可、強制擔保、非法收取保證金(誠信金)、要求設立分支機構等方式,限制或排斥代理機構和競爭主體參與交易活動。

    (四)采用通用技術、使用成熟工藝的工程建設項目,以及標準商品和通用服務等項目,在符合交易文件規定的資格審查條件、商務和技術要求的前提下,原則上以經評審的價格最低者作為競得候選人或競得人,但價格低于成本價格者除外。

    (五)專業技術要求高、生產工藝復雜的工程建設項目、商品和特殊服務項目,以能夠最大限度地滿足交易文件規定的各項綜合評價標準者作為競得候選人或競得人。

    (六)土地使用權和礦業權出讓(或轉讓),國有產權、林權交易,司法和行政機關罰沒物處置,法院涉訴資產拍賣項目等,以符合交易文件規定的資格條件等實質性要求,并提出最高報價或者能夠最大限度地滿足各項綜合評價標準者作為競得候選人或競得人。

    (七)不得采用抽簽、搖號等方式直接確定競得候選人或競得人。

    (八)競得候選人不得通過放棄競得權利牟取不正當利益。

    (九)交易見證。進入市公共資源交易平臺的交易活動,由市交易中心工作人員全程見證,發現違法、違規和違反交易流程等行為或其他異常情況的,應及時形成記錄并報告監管部門進行處理。

    (十)交易過程監督。由行業行政監督部門派員對交易實施過程進行實時監督,并實名認定交易過程的合規性。

    (十一)市交易中心應當留存交易資料、錄音錄像等交易檔案,并按照規定提供查詢服務。

    (十二)列入本級公共資源交易目錄的項目如需在異地或跨行政區域實施交易,應報市交易辦同意。

    (十三)交易項目按規定需重新組織評審的,項目單位應會同代理機構書面報告行業行政監督部門。

    第十五條 結果公示。

    (一)工程建設項目招標投標、政府采購項目單位自收到評標評審報告之日起法定時間內,通過延安市公共資源交易中心官網等媒介發布中標候選人結果公示。其他需要公示的交易活動,法律法規有另行規定的,按有關法律法規執行。

    (二)交易結果公示內容應當符合有關法律法規要求。

    (三)競爭主體或者其他利害關系人對交易公告、交易文件、交易過程、交易結果有異議的,應當在法定時限內,按相關規定向項目單位提出。項目單位應當在法定時限內答復。競爭主體或者其他利害關系人對異議答復不滿意的,應當在法定時限內向有關行業行政監督部門或市交易辦投訴。

    (四)異議、投訴均實行實名制。競爭主體或者其他利害關系人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。異議、投訴的書面材料要加蓋單位公章,并由法定代表人簽名(自然人應提供個人身份證復印件),聯系人要使用真實姓名,并注明聯系電話、通訊地址等信息。

    (五)投訴處理程序。投訴人可以向有關行業行政監督部門以書面或電子方式提交投訴材料。投訴材料應有明確的請求事項和必要的證明材料。通過市交易中心窗口或者電子交易平臺提交投訴材料的,市交易中心應對投訴事項進行分類,通過公共服務系統在5個工作日內分送有關行業行政監督部門和市交易辦,有關行業行政監督部門依法確定是否受理,并按有關時限要求將是否受理或受理結果書面送達投訴人,抄送市交易辦存檔備案。直接到市交易辦投訴的,由市交易辦依據有關法律法規移交行業行政監督部門,行業行政監督部門在30個工作日內將處理結果送達投訴人,并抄告市交易辦。

    第十六條 立卷歸檔。

    (一)項目單位和競得人,應當依法簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履約期限等主要條款應當與交易文件的內容一致。項目單位和競得人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。

    (二)市交易中心根據交易見證結果,出具相應的交易見證憑證文件。

    項目單位應在市公共資源交易管理系統中自行下載自動生成具有統一標識的中標(成交)通知書,簽章齊全后發放。

    (三)項目單位應當自發出中標(成交)通知書之日起的15天內,向有關行業行政監督部門提交交易情況書面報告、向市交易中心提交交易存檔資料。交易情況書面報告和交易存檔資料,應當包括公平競爭審查、交易公告、交易文件、評標評審報告、交易結果公示、中標(成交)通知書、專家廉潔承諾書、專家評審費用表等。

    項目單位應將所有投標人的投標資料搜集歸檔。

    (四)鼓勵采用電子文檔方式完成交易資料的存檔工作。

    (五)涉及異議、投訴的文書檔案資料一并裝進交易檔案。

    第十七條 專家評審活動管理。

    (一)評標評審專家應當按照專家抽取制度,從交易平臺綜合評標評審專家庫中自動隨機抽取。

    (二)評標評審專家在評標前必須填寫廉潔自律承諾書。

    (三)市交易中心負責專家日?记,考勤結果應向省公共資源交易評標評審專家庫報告并及時告知專家本人。

    (四)評標評審專家評審過程全程監控,現場監督、見證人員發現違規違紀行為,立即提出警告,并將每次評標評審專家違紀違規情況報告市交易辦,由市交易辦根據《陜西省公共資源交易評標評審專家管理考評暫行辦法》處理。

    (五)專家的評標、評審費由項目單位按有關標準支付。評標評審結束后由項目單位在評標室發放,專家簽字領;專家評審費用表作為交易資料一并歸檔。

    (六)國家公職人員、評標評審專家在公共資源交易管理和服務中,有弄虛作假、徇私舞弊等違法違規行為的,依法依紀追究其責任,并計入個人信用檔案。

    第十八條 有下列情形之一的,應當中止交易:

    (一)交易期間,因不可抗力導致交易無法正常進行的,或出現法律法規要求必須中止交易其他情形的,應當中止交易。

    (二)人民法院、仲裁機構或者有關行業執法機關確認項目單位對交易項目無處理權的;

    (三)依法應當中止交易的其他情形。

    第十九條 交易活動各方主體必須嚴格遵守市交易中心有關交易流程、交易管理等規定。

     

    第四章 交易監督


    第二十條 市交易辦在市審監委領導下協調各行業行政監督部門做好本行政區域內公共資源交易活動監督工作。

    第二十一條 行業行政監督部門按照各自職責分工,監督本行業的公共資源交易活動。履行下列職責:

    (一)參與制定公共資源交易目錄、監督管理細則和交易文件標準文本;

    (二)督促本行業公共資源項目進入統一平臺交易;

    (三)對交易活動實施事前、事中、事后監督,受理和處理投訴,查處違法違規行為;

    (四)負責本行業競爭主體、代理機構及其從業人員的信用信息管理;

    (五)法律、法規、規章賦予的其他職責。

    前款所稱事前監督,是指對交易項目是否符合法定交易條件的監督;事中監督,是指對自辦理進場登記起至交易合同簽訂期間的監督;事后監督,是指對交易合同履約情況的監督。

    第二十二條 審計、監察機關依照法定職責,對公共資源交易活動及有關監察對象實施監督。

    第二十三條 市交易辦應當會同行業行政監督部門對交易活動進行全流程監督,及時處置違法違紀行為。

    第二十四條 市交易中心可以按照有關規定收取場地、設施使用等費用,實行收支兩條線管理。市交易中心負責交易保證金及交易價款的管理,保證金收取按照有關法律法規執行。財政、物價、審計部門依照法定職責,對公共資源交易價款、保證金專戶,以及費用收支情況實施監督。

    第二十五條 公共資源交易平臺應當暢通渠道,接受社會對公共資源交易活動以及項目單位或其代理機構、競爭主體的監督。

    第二十六條 市交易中心應當按照《陜西省各級公共資源交易中心服務基本規范(試行)》,確定服務標準,做好相關服務。


    第五章 交易信用信息管理


    第二十七條 市交易辦會同行業行政監督部門建立公共資源交易主體信息庫和信用評價制度,實現信用信息在全市范圍內互認共享,全省范圍內互聯互通。

    第二十八條 交易信用信息管理包括:參與公共資源交易活動的招標人、采購人、轉讓人、委托人等項目發起方;招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構等中介服務機構;投標人、供應商、意向受讓人、競買人等項目響應方;評標評審專家、相關工作人員。

    交易信用信息內容包括:交易活動參與人的身份、守法、守規、誠信、提交材料的真實性、履約情況等。

    第二十九條 交易活動實行信用承諾制度和信用評分制度。公共資源交易活動當事人信用承諾和信用評分結果作為公共資源交易管理決策的重要考量因素。

    第三十條 由市交易中心建立信用信息數據庫,負責對參與人的交易行為進行記錄,采集每次交易活動信用信息,并保存相關證據材料,每月匯總一次,向市交易辦提供信用信息報表。市交易辦負責核實信用信息,向陜西省公共資源交易主體信用信息庫報送,通過市政府門戶網站、信用中國(陜西延安)網站向社會公開發布。

    第三十一條 信用信息作為激勵和懲戒公共資源交易參與者的重要考量依據。查詢使用交易主體信用信息記錄作為市場準入、項目審批、資質資格審核的前置條件之一,對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體,依法限制或禁止其參加建設工程招標投標、國有土地使用權出讓和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易活動,并向社會公開。


    第六章 法律責任


    第三十二條 違反本細則第七條,未依法進入公共資源交易平臺交易的,或者將項目化整為零以及采取其他方式規避進入公共資源交易平臺交易的,交易無效。行業行政監督部門將依法予以處罰,監察機關將依法對責任單位及責任人進行責任追究。

    第三十三條 項目單位或其代理機構違反本細則第八條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條,視情節由有關行業行政監督部門責令改正、依法處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究法律責任。

    第三十四條 競爭主體或競得候選人違反本細則各項規定的,由行業行政監督部門責令改正,并將其列入不良行為記錄或社會信用黑名單。列入黑名單期間,禁止在延安參與公共資源交易活動,涉嫌違法的,依法追究有關競爭主體及其從業人員的責任。

    第三十五條 競爭主體或者其他利害關系人違反本細則第十五條,行業行政監督部門可以不予受理或者駁回其投訴,并將其列入不良行為記錄。

    第三十六條 市交易中心未按照有關規定履行職責,由市交易辦會同行業行政監督部門責令改正,并由市政府依法追究有關人員責任。

    第三十七條 市交易辦和行業行政監督部門未按有關規定履行職責,由監察機關責令改正,并依法追究有關人員責任。

    第三十八條 法律、法規、規章對公共資源交易中法律責任承擔另有規定的,從其規定。

    第三十九條 本實施細則自2019年2月21日起施行,2021年2月21日廢止。




    延安市公共資源交易目錄(2019年版)


    為規范我市公共資源交易行為,根據《陜西省公共資源交易管理辦法》和《陜西省省級公共資源交易目錄(2016年版)》,結合延安實際,制定延安市公共資源交易目錄(2019年版)。

    一、工程建設項目招標投標

    由縣級及以上政府和部門審批核準,使用財政性資金、政府債券資金和外國政府及國際組織貸贈款的項目、國有企業投資控股或占主導地位的依法必須招標的工程建設項目(新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等),包括勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料、服務的采購等。

    (一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目

    1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

    2.鐵路、公路、管道、水運、航空、郵政、綜合交通樞紐等交通運輸項目;

    3.電信樞紐、通信信息網絡等郵電通信項目;

    4.防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目;

    5.環境污染防治、自然災害防治、土地整治、礦山地質環境恢復治理等生態環境項目;

    6.其他基礎設施項目。

    (二)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目

    1.供水、排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理、地下管道、道路、橋梁、公共交通、公共停車場、園林綠化、照明等項目;

    2.科技、教育、文化、衛生、體育、旅游,以及社會福利設施等項目;

    3.保障性安居工程項目;

    4.其他公用事業項目。

    二、土地使用權、礦業權出讓、轉讓

    (一)國有土地使用權出讓、轉讓及其他交易行為。

    (二)由市縣區國土資源行政主管部門發證的礦業權交易。市縣區國土資源行政主管部門決定采用招標、拍賣、掛牌方式出讓的采礦權交易;受上級部門委托,決定采用招標、拍賣、掛牌方式出讓的探礦權、采礦權交易。市縣區所屬國有及國有控股企業、事業單位等按照招標、拍賣、掛牌方式轉讓的礦業權交易。

    三、國有產權交易

    (一)市縣區屬國有及國有控股企業產(股)權轉讓;

    (二)市縣區屬國有及國有控股企業增資擴股;

    (三)市縣區屬國有及國有控股金融企業產權、資產轉讓;

    (四)市縣區屬國有及國有控股企業固定資產的房地產、機動車、特種車輛及其他單宗原值50萬元人民幣以上或批次原值100萬元人民幣以上的機器設備、物品的轉讓;

    (五)市縣區行政事業單位和團體組織國有資產出租、出售。

    四、政府采購

    市級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金(包括公共預算資金、政府性基金、事業收入、事業單位經營收入和其他收入),納入市級單位政府采購目錄且標準高于自行采購限額的集中采購項目;政府集中采購目錄以外并超出分散采購限額標準以上的項目。

    縣區采用公開招標形式的政府集中采購項目。

    五、院校教育技術裝備采購

    市屬院校為辦公、教學、科研、后勤等采購的貨物、工程和服務的項目。

    六、市直公立醫療機構醫用設備采購

    市直公立醫療機構醫用設備采購指使用市級財政資金進行醫用設備采購的項目。

    七、林權交易

    市縣區屬事業單位、國有或國有控股企業所有的森林資源、林木、林地流轉項目。

    八、司法或行政機關罰沒物處置、法院涉訴資產拍賣

    (一)市縣區人民法院依法查處的違法違章行為所涉及的沒收、處罰以及抵繳變賣的財產和物品,依法追回的贓物等,以及所涉及的涉訴資產拍賣;

    (二)市縣區檢察院決定撤銷案件或者不起訴、以及人民法院作出生效判決裁定中依法應當追繳、沒收的涉案財物;

    (三)市縣區公安部門及其直屬辦案單位在公安行政執法中依法收繳、追繳、沒收的涉案財產和物品,及刑事案件中不宜隨案移送、法定可先行處理的涉案財產和物品;

    (四)延安海關依法沒收的貨物、物品、運輸工具,法院判決沒收或裁定由海關執行變賣處理的貨物、物品、運輸工具,以及抵繳罰款或抵繳罰沒貨物等值價款的貨物、物品、運輸工具;

    (五)其他市級有關部門涉及罰沒物處置依法必須進入市公共資源交易平臺。

    九、特許經營權交易

    市縣區政府部門審批、核準的具有公有性、公益性資源的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營權交易。

    (一)城鎮供水特許經營權出讓;

    (二)管道供氣特許經營權出讓;

    (三)集中供熱特許經營權出讓;

    (四)公共客運特許經營權出讓;

    (五)公交線路經營權出讓;

    (六)客運線路經營權轉讓;

    (七)出租車和旅游汽車經營權轉讓;

    (八)污水處理權交易;

    (九)垃圾處理權交易;

    (十)低空開放空域使用時間交易;

    (十一)政府投資公共場所及設施廣告設置權出讓;

    (十二)其他可收益公共資源開發權經營權交易。

    十、其他

    (一)中省駐延單位按照國家規定應進入地方公共資源交易平臺進行交易的公共資源項目,進入市公共資源交易平臺交易;

    (二)使用集體資金及集體資金控股或占主導地位的項目,參照執行;

    (三)本目錄實行動態管理,根據中省市有關要求需充實調整的項目,由市公共資源交易辦公室適時調整并公布;

    (五)本目錄及有關要求由市交易辦負責解釋。


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